原標(biāo)題：全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹實(shí)施《行政處罰法》

　　打造交通運(yùn)輸行業(yè)法治化營商環(huán)境

　　新甘肅·甘肅法制報記者王剛

　　《行政處罰法》修訂實(shí)施一年來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以全面推進(jìn)法治政府部門建設(shè)為目標(biāo)，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政處罰法》的思想自覺、政治自覺和行動自覺，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極打造交通運(yùn)輸行業(yè)法治化營商環(huán)境，取得了較好成效。

　　強(qiáng)化法治引領(lǐng)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度的“立改廢釋”工作

　　貫徹落實(shí)《行政處罰法》，首先要依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。結(jié)合《行政處罰法》新要求，省交通運(yùn)輸廳積極配合省人大、省司法廳，推動交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的修訂工作。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，杜絕通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。

　　目前，《甘肅省水路交通管理?xiàng)l例》《甘肅省道路運(yùn)輸條例》已分別于2021年9月29日、2022年3月31日經(jīng)省人大常委會修訂通過?！陡拭C省公路路政管理?xiàng)l例》《甘肅省高速公路管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》4部法規(guī)也被列入2022年度省人大立法計劃修訂項(xiàng)目，將于2022年9月提交省人大常委會審議。

　　一年來，累計清理行政規(guī)范性文件41件。通過對地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的評估、修訂、清理，確保各項(xiàng)交通運(yùn)輸行政處罰法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分，減少執(zhí)法風(fēng)險和隱患。

　　依法正確履職梳理規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰事項(xiàng)及裁量基準(zhǔn)

　　正確執(zhí)行《行政處罰法》，堅持依法行政、依法處罰是關(guān)鍵。

　　省交通運(yùn)輸廳梳理公布了《甘肅省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》。清單共包括各類行政執(zhí)法事項(xiàng)348項(xiàng)，其中行政處罰317項(xiàng)、行政強(qiáng)制31項(xiàng)，共涉及86部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的交通運(yùn)輸法律責(zé)任，涉及國家層面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章80部，涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章6部。通過梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確了各級交通運(yùn)輸部門行政執(zhí)法的邊界范圍，壓緊壓實(shí)了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法主體責(zé)任。

　　同時，為規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行為，確保執(zhí)法人員合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，修訂完善了《甘肅省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。

　　堅持寬嚴(yán)相濟(jì)全面推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸部門服務(wù)人民群眾的重要窗口，是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，我省交通運(yùn)輸部門堅持“人民交通為人民”，以維護(hù)廣大交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，全面提倡推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法。2021年6月，印發(fā)《甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)“兩輕一免”清單制度實(shí)施方案》。

　　一年來，全省各級交通運(yùn)輸部門共實(shí)施“兩輕一免”案件2295件，減少處罰金額188.34萬元。通過柔性執(zhí)法，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到交通執(zhí)法的“溫度”，為民辦實(shí)事的“熱度”，進(jìn)一步優(yōu)化了交通運(yùn)輸法治營商環(huán)境。

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求

　　加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查是規(guī)范行政權(quán)力行使、提高政府公信力的重要舉措，也是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基本保障。

　　2021年以來，組織開展了交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動。全系統(tǒng)復(fù)查復(fù)審案卷8406卷，撤銷違法不當(dāng)案件19件。共退還扣押和登記保存車輛108輛、證件101件，清理規(guī)范性文件37件，排查出689個問題，整改率100%。

　　在全系統(tǒng)推廣使用交通運(yùn)輸“二維碼信用執(zhí)法系統(tǒng)”，錄入全省交通運(yùn)輸執(zhí)法人員信息2045條，執(zhí)法車輛信息264條，收到滿意度評價24560條，執(zhí)法滿意度99.6%。同時，主動暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極推動“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)熱線和“12345”民情通熱線“雙號并行”，受理執(zhí)法投訴4269件，好評率99%。

　　開展教育培訓(xùn)提升交通運(yùn)輸執(zhí)法服務(wù)能力和水平

　　為確保行政處罰工作順利實(shí)施，省交通運(yùn)輸廳將《行政處罰法》作為行政執(zhí)法人員法治教育的必修課，組織開展了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

　　2021年以來，全省4000余名交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)等方式參加了全員輪訓(xùn)。全省各市（州）共16支隊(duì)伍參加交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法比武活動，促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)交流，提升學(xué)習(xí)效果。同時，組織開展行政處罰法專題講座，要求各級交通運(yùn)輸部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，落實(shí)宣傳工作交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門主體責(zé)任，組織法制工作人員、行政執(zhí)法人員、法律顧問等開展以案釋法活動200余次，切實(shí)提升了《行政處罰法》的宣傳效果和社會影響。