在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革。此前，黨的十九屆四中全會作出健全黨和國家監(jiān)督制度的戰(zhàn)略部署，要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。中央紀委四次全會工作報告將“持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系”作為2020年一項主要工作進行部署，這是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措。紀檢監(jiān)察機關必須堅持一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革，促進黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察與堅持和完善我國國家制度和國家治理體系相適應相協(xié)調，不斷提高治理能力，著力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　一體推進“三項改革”，治理效能不斷提升

　　中央紀委國家監(jiān)委把堅持和加強黨的全面領導作為紀檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則，確保改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領導下謀劃、部署和推動。各級紀檢監(jiān)察機關把黨的領導貫穿改革全過程，體現(xiàn)在職責定位、機構職能、協(xié)作銜接、建章立制等各方面各環(huán)節(jié)，以改革加強黨的領導，以黨的領導推動改革落實。

　　——強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導。

　　《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》在“總則”部分明確“監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主”，并對線索處理、立案審查等報告范圍和程序作出規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關完善對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”的工作機制，切實加強上對下的統(tǒng)籌、聯(lián)絡和領導、指導，不斷完善請示報告制度，及時掌握面上情況，真正把雙重領導體制落實落細。發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。健全基層紀檢監(jiān)察組織制度，江西、新疆等開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設。市地級以上紀委監(jiān)委全面完成監(jiān)督檢查與審查調查部門分設，進一步加強監(jiān)督力量、強化內部制約。

　　——分類推進派駐機構改革。

　　在黨中央堅強領導下，通過紀檢監(jiān)察體制改革，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局。在總結黨的十八大以來強化派駐監(jiān)督經驗基礎上，進一步深化派駐機構改革，強化對所有黨員和行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，進一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系。

　　貫徹落實《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，深入推進中央一級黨和國家機關、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，賦予相應監(jiān)察權，制定派駐機構考核辦法。開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，推進國務院國資委黨委管理領導班子的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。加強對省區(qū)市派駐機構改革的領導，地方紀委監(jiān)委全面完成向機構改革后的黨政機關派駐紀檢監(jiān)察組，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構改革。2019年，全國紀檢監(jiān)察機關派駐機構共處置問題線索27.5萬件，談話函詢8.3萬人次，初步核實21萬人次，立案6.6萬件，處分5.9萬人。實踐中，派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，已經在審查調查中得到廣泛應用。紀檢監(jiān)察組情況熟、專業(yè)強、懂行業(yè)，地方紀委監(jiān)委了解地方政治生態(tài)，雙方發(fā)揮各自特點形成內外合力，助推制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。

　　——健全完善制度機制。

　　堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調，是習近平總書記反復強調的重要方法論。黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設計和摸著石頭過河結合起來，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，實現(xiàn)制度建設與時俱進。

　　黨中央頒布實施《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，審議批準《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法工作。中央紀委國家監(jiān)委先后起草制定數(shù)十項法規(guī)制度，完善了信訪舉報、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調查、辦案安全、案件審理和涉案財物管理等方面制度，進一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力的運行機制和工作流程。

　　監(jiān)察體制改革不斷深化，對執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法提出新的更高要求。中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進法規(guī)制度建設，協(xié)助全國人大常委會做好公職人員政務處分法立法工作，制定《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀檢監(jiān)察機關處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，主動對接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務

　　在黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署基礎上，黨的十九大和十九屆三中全會又明確提出推進國家監(jiān)察體制改革任務。在黨中央堅強領導下，紀檢監(jiān)察體制改革扎實推進、持續(xù)深化，取得顯著成效。黨的十九屆四中全會站在新的起點上，提出“深化紀檢監(jiān)察體制改革”“推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，對于鞏固發(fā)展紀檢監(jiān)察體制改革成果、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　——深化紀檢監(jiān)察體制改革的目的是加強黨對紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導。

　　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導和全面領導，既是推進紀檢監(jiān)察體制改革的根本目標，也是改革的根本保證。在黨的領導下，對行使公權力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀者進行查處，對涉嫌違法犯罪者調查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領導的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領導體制機制的重要舉措。這樣就從組織形式、職能定位、決策程序上，把黨對紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導具體體現(xiàn)出來，并實現(xiàn)了全過程領導，進一步強化各級黨委全面從嚴治黨政治責任。

　　——深化紀檢監(jiān)察體制改革將推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　　我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國理政。依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察內在一致、高度互補。黨中央從改革黨的紀律檢查體制出招破局、統(tǒng)領牽引，由全國人大常委會授權、立法保障國家監(jiān)察體制創(chuàng)制突破、提升效能，黨的十九屆三中全會把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨中央機構改革第一項任務，充分體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，必將推動紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效，進一步提高規(guī)范化、法治化水平，推動高質量發(fā)展。比如，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化紀檢監(jiān)察機關內部權力運行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，紀委監(jiān)委履行雙重職責，把適用紀律和適用法律結合起來，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題一體審查調查；制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系；紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)調銜接的監(jiān)督格局。

　　——深化紀檢監(jiān)察體制改革有利于健全黨和國家監(jiān)督體系。

　　一體推進“三項改革”，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要抓手。黨內監(jiān)督是新時代黨的建設重要內容，是全面從嚴治黨的重要保障，是構建黨和國家監(jiān)督體系的關鍵內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督提到前所未有的高度，有力保證了黨在這場革命性鍛造中更加堅強、煥發(fā)出新的強大生機活力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，在更深層次更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升履職盡責水平。

　　持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系

　　監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。貫徹落實中央紀委四次全會精神，紀檢監(jiān)察機關必須落實黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的總要求，以增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著力點，把握好在全面從嚴治黨中的職責，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，一體推動、落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　——落實全面從嚴治黨責任制，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。

　　完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來的有效保證。紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監(jiān)督體系，推動從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都切實肩負起管黨治黨的主體責任；推動各級紀委擔負起監(jiān)督責任，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用；推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，探索實踐主體責任和監(jiān)督責任在統(tǒng)籌謀劃、部署落實、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調推進機制。重點完善對高級干部、各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內部監(jiān)督制度。破解同級監(jiān)督難題，關鍵在常委會，班子成員間要用好批評和自我批評的武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。

　　——加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

　　圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主的制度規(guī)定和工作機制，在監(jiān)督檢查、審查調查等方面加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導。做實各級紀委書記、副書記（監(jiān)委主任、副主任）的人選提名和考察以上級紀委監(jiān)委會同組織部門為主，各級派駐紀檢監(jiān)察組組長的人選提名、考察和考核以派出它的紀委監(jiān)委會同組織部門為主。上級紀委監(jiān)委要定期聽取下級紀委監(jiān)委、派駐紀檢監(jiān)察組、國有企業(yè)紀委、高校院所紀委工作匯報，全面及時掌握情況。通過業(yè)務指導、調查研究、全員培訓等形式，協(xié)調解決下級紀檢監(jiān)察機構履職過程中遇到的困難和問題，推動提升工作規(guī)范化水平，提高下級紀委監(jiān)委履職能力。

　　——完善派駐監(jiān)督體制機制。

　　派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質上是上級紀委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制。進一步深化派駐機構改革，突出日常監(jiān)督職能，賦予派駐機構監(jiān)察權限，拓展派駐全覆蓋范圍，有利于完善紀檢監(jiān)察領導體制和工作機制，提高派駐監(jiān)督質量，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。要完善派駐監(jiān)督體制，研究完善派駐機構工作制度，健全派駐機構與地方紀委監(jiān)委協(xié)作機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點。

　　——在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力。

　　加強對黨中央重大決策部署等在基層執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以嚴明的紀律保證政令暢通，確保好政策、民生福利真正惠及群眾。堅持定位向基層監(jiān)督聚焦、責任向基層監(jiān)督壓實、力量向基層監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督觸角落實到基層、直抵實處。要堅守以人民為中心的政治立場，集中整治形式主義官僚主義，深化脫貧攻堅、民生、涉黑涉惡腐敗等專項治理，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?；鶎颖O(jiān)督點多面廣線長，必須創(chuàng)新監(jiān)督機制，要從創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察組織建設入手，整合紀檢監(jiān)察、巡視巡察等方面力量，在人員配備上統(tǒng)一調配使用，在履職履責上統(tǒng)一工作標準，為基層紀檢監(jiān)察機關精準監(jiān)督賦能。

　　——完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委的協(xié)助引導推動功能。

　　要按照十九屆四中全會關于“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”的要求，完善協(xié)調聯(lián)動機制，使“四項監(jiān)督”貫通融合、協(xié)調銜接，實現(xiàn)同步推進、同向發(fā)力、同增質效，形成合力。研究建立紀檢監(jiān)察機關黨風政風監(jiān)督部門、信訪舉報部門、監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構之間信息互通、監(jiān)督互動的工作機制。加強對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，通過聯(lián)席會議、對口指導、聯(lián)合調研等機制，強化“四項監(jiān)督”的綜合、協(xié)調與聯(lián)動。堅持力量一體調配，將監(jiān)督檢查部門力量與派駐機構、巡視巡察機構力量統(tǒng)籌調配。堅持成果一體運用，健全監(jiān)督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構工作會商機制，定期、不定期交流監(jiān)督信息。促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調協(xié)同。

　　——健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

　　改革的本質是組織和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的實踐和制度建設緊密相連。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，自上而下、依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》，制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權。落實紀法貫通、法法銜接要求，建立健全紀檢監(jiān)察信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調查、案件審理和涉案財物管理等方面機制制度和工作流程。要在協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度上下功夫，完善落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”長效機制。在深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上下功夫，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。

　　——用嚴明的紀律維護制度，強化制度執(zhí)行力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，用嚴格執(zhí)紀推動制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、批準監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣執(zhí)行到位。各級黨委要加強對紀委監(jiān)委的領導和監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。紀檢監(jiān)察機關要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作。

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進完善黨和國家監(jiān)督體系，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌推進，不斷激發(fā)改革活力，持續(xù)釋放改革效能，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（中國紀檢監(jiān)察報記者 王卓）