以案為鑒 | 他為何習(xí)慣拿村集體的錢豪氣買單

　　“第一次拿村集體錢，雖然沒被發(fā)現(xiàn)，但心里很害怕。后面拿的次數(shù)多了，膽子練大了，也就無(wú)所謂了?，F(xiàn)在受到查處，知道錯(cuò)了，很后悔……”

　　云南省大理市上關(guān)鎮(zhèn)林政資源站職工趙云飛，在擔(dān)任大學(xué)生村官并兼任村委會(huì)報(bào)賬員期間，以收入不入賬、虛報(bào)套取等手段，非法占有村委會(huì)集體資金，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。趙云飛接受審查調(diào)查，如實(shí)交代了違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)所犯錯(cuò)誤悔恨不已。2020年6月13日，趙云飛被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　無(wú)知，讓他對(duì)報(bào)賬只能言聽計(jì)從

　　趙云飛，現(xiàn)年35歲，2009年9月選聘為上關(guān)鎮(zhèn)青索村委會(huì)大學(xué)生村官，2010年8月至2016年1月兼任村委會(huì)報(bào)賬員。大學(xué)讀化學(xué)專業(yè)的趙云飛任報(bào)賬員之初，對(duì)撥款流程、如何報(bào)賬、怎樣記賬，甚至怎樣簽字審批等都一無(wú)所知。

　　正是因?yàn)闊o(wú)知，讓他對(duì)村里的賬務(wù)開支安排全盤照做，叫撥什么款就撥什么款，叫支付給哪里就支付給哪里，從不敢過(guò)問錢是否用得合理、合規(guī)。趙云飛的聽話、好使，給村集體資金隨意支配大開方便之門。

　　村黨總支書記兼村主任的李某某隔三岔五來(lái)找他，借公務(wù)支出甚至私事之名，每次500元、1000元、1500元不等向他借錢。借去的錢有幾次是拿回發(fā)票報(bào)賬，有幾次是還回了現(xiàn)金，其余的既不見發(fā)票也不見現(xiàn)金。催要時(shí)，李某某以最近沒錢、過(guò)段時(shí)間再說(shuō)等理由搪塞。趙云飛沒轍，只能言聽計(jì)從。

　　無(wú)度，他說(shuō)不清到底拿了多少公款

　　看到李某某借而不還后還若無(wú)其事，沖淡了趙云飛對(duì)紀(jì)法的敬畏和戒懼，也嚴(yán)重扭曲了他的“三觀”，使他萌生了“村里的錢就是這么用這么管”的錯(cuò)覺，想著村里的錢就管在自己手上，急用時(shí)也可以拿來(lái)用用。

　　第一次拿村里的錢是2011年春節(jié)過(guò)后，趙云飛女朋友生病住院找他借錢。本就不寬裕的他為了面子，擅自拿5000元公款給女朋友，心里盤算著平時(shí)省點(diǎn)、借點(diǎn)，不久就可還上。趙云飛說(shuō)，當(dāng)時(shí)心里害怕、緊張，直到過(guò)了一段時(shí)間，拿村里錢的事依然未被發(fā)現(xiàn)，他才放松了下來(lái)。之后，他便有恃無(wú)恐地拿起了村里的錢，用于邀約朋友吃飯、喝酒等花銷，在一次一次搶著結(jié)賬買單中贏得了“豪氣”的好印象。遇到親戚找他借錢，4000元、5000元隨便拿走，借條都不用打一張，最后連自己也搞不清被借走了多少錢。

　　再后來(lái)，需要用錢的地方更多，結(jié)婚彩禮要錢、媳婦生孩子要錢、家人生活費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)要錢、買車子要錢……每當(dāng)口袋里沒錢，他自然而然就會(huì)打起公款的主意。做報(bào)賬員五年多時(shí)間，趙云飛無(wú)度地消費(fèi)和花銷，究竟拿了村里多少錢，他也說(shuō)不清，成了“糊涂賬”。

　　無(wú)畏，讓他鋌而走險(xiǎn)做起假賬

　　面對(duì)賠不起的財(cái)務(wù)“窟窿”，為躲過(guò)鎮(zhèn)“三資辦”的監(jiān)管，趙云飛動(dòng)起了村里工程建設(shè)項(xiàng)目款的腦筋，將村委會(huì)在2011年征地拆遷項(xiàng)目中收取的村民宅基地有償使用費(fèi)79萬(wàn)元及其他資金設(shè)為“賬外賬”，以“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式周轉(zhuǎn)資金、擺平賬目，借機(jī)從中盜用。每月對(duì)賬前，一旦出現(xiàn)賬款不符，他便大膽地開具假工程發(fā)票、制作假支付憑證，沖平賬款。

　　趙云飛做假賬的手段本不高明卻屢屢得手，與村主任李某某財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)收支審批不嚴(yán)，村集體資金管理混亂等有直接關(guān)系。按照村集體資金管理規(guī)定，村委會(huì)的每筆賬款收支，村委會(huì)主任必須嚴(yán)格審批、規(guī)范賬目，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)管自身并帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但李某某身為村委會(huì)主任，既不清楚村集體資金的真實(shí)情況，也不清楚該如何管理和規(guī)范使用資金，更不清楚趙云飛到底經(jīng)手了多少錢，簽批趙云飛的賬目時(shí)只好裝糊涂，見單就簽，不過(guò)問，不提醒，任由趙云飛掌控賬款，收不入賬，造成村集體資金不按規(guī)定開支和被挪用。2016年10月，李某某受到留黨察看一年處分。

　　無(wú)視，讓他終究受到查處

　　大理市委第七輪巡察對(duì)上關(guān)鎮(zhèn)開展巡察，巡察組通過(guò)談話了解、分析前期征求意見，趙云飛利用報(bào)賬員職權(quán)和便利拿村集體錢的問題被發(fā)現(xiàn)，并作為問題線索移交。市紀(jì)委監(jiān)委立即予以立案，查明了其違紀(jì)和涉嫌職務(wù)侵占罪的案情，依紀(jì)依法作出處理。

　　針對(duì)趙云飛案暴露出的村干部及大學(xué)生村官管理、村集體資金監(jiān)管等方面存在的問題，市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書責(zé)令上關(guān)鎮(zhèn)以案促改，在全市加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，6月19日啟動(dòng)對(duì)83個(gè)村（社區(qū)）的市委巡察及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村的“回頭看”，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）查找工作薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度機(jī)制漏洞，規(guī)范管理村集體資金，確保村級(jí)組織權(quán)力不被濫用。

　　量紀(jì)量法分析

　　大學(xué)生村官趙云飛利用擔(dān)任青索村委會(huì)報(bào)賬員的職務(wù)和工作便利，將村集體資金23.88萬(wàn)元非法占為己有，屬違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為。其行為的產(chǎn)生，有其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的無(wú)知、生活用錢的無(wú)度、紀(jì)律法律的無(wú)畏等原因，也有村集體資金管理不嚴(yán)格、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督等方面的問題，但根本原因還是趙云飛本人膽大妄為、無(wú)視紀(jì)法，最終受到嚴(yán)懲。

　　紀(jì)法依據(jù)

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第二十七條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

　　第四十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 通訊員 杜永祥）