原標題：海南匯聚各類監(jiān)督力量釋放疊加效應 打造“監(jiān)督一張網”

　　“省級平臺各單位已辦理和處置監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的8030件問題、1079件線索”“3個試點市縣平臺共發(fā)起問題辦件14551件”……近日，海南省召開全省“監(jiān)督一張網”建設推進會，通報全省建設試點工作情況。

　　習近平總書記指出，海南要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。海南省紀委監(jiān)委認真履行黨中央賦予海南的先行先試職責，落實中央紀委國家監(jiān)委工作部署，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，聚焦以黨內監(jiān)督為主導、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，積極探索“監(jiān)督一張網”制度創(chuàng)新，整合黨內監(jiān)督和各類監(jiān)督資源，釋放各類監(jiān)督同向發(fā)力、綜合發(fā)力疊加效應。

　　以公共工程領域為切入點，推進“監(jiān)督一張網”建設

　　海南省肩負黨中央賦予的加快建設自由貿易港重要職責使命。如何監(jiān)督保障黨中央決策部署落地見效，是擺在海南省紀檢監(jiān)察機關面前的“政治必答題”。

　　破題從調研開始。2023年，海南省紀委監(jiān)委深入各市縣、省直有關單位，圍繞“以黨內監(jiān)督為主導、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調”開展專題調研。

　　“海南正處于高質量發(fā)展的窗口期、封關運作的關鍵期、風險防控的攻堅期。”海南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任陳國猛表示，必須聚焦事關海南自由貿易港建設的重大改革、重大政策、重大項目，構建縱向到底、橫向到邊、貫通協(xié)調的立體監(jiān)督體系，壓縮權力任性行使的空間。

　　陳國猛表示，推進“監(jiān)督一張網”建設，就是要以一套貫通協(xié)調機制為主導、一個信息化平臺為載體，匯聚黨內監(jiān)督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論（簡稱“1+9”）等各類監(jiān)督力量，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　作為調研成果之一，海南省紀委監(jiān)委提出試點先行、延伸拓展、完善體系“三步走”工作思路，并于去年8月建成省級“監(jiān)督一張網”平臺，啟動省市“點面結合”試點。

　　試點從哪里切入？省紀委監(jiān)委工作專班負責同志說：“統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年至2022年，全省紀檢監(jiān)察機關查辦的公共工程領域腐敗案件占職務犯罪案件總數(shù)的51.48%；2023年辦理的縣處級以上領導干部留置案件中，與公共工程有關的占比達71%。”

　　針對案件中暴露出來的公共工程領域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，省紀委監(jiān)委向省委、省政府提出開展公共工程領域腐敗問題專項治理的工作建議，在省級層面以公共工程領域為“點”開展專項監(jiān)督，建設公共工程領域“監(jiān)督一張網”平臺，整合優(yōu)化各類監(jiān)督力量資源。

　　形成公共工程領域腐敗治理合力。建設過程中，省紀委監(jiān)委將省發(fā)改委、省住建廳等26家省直單位列為“監(jiān)督一張網”成員單位，以執(zhí)紀監(jiān)督推動執(zhí)法監(jiān)管、促進系統(tǒng)治理。

　　補足部分行業(yè)監(jiān)管、主管部門缺乏信息化監(jiān)管能力的短板。試點期間，省級“監(jiān)督一張網”平臺接入51家省直單位和19個市縣，整合省發(fā)改委投資項目服務平臺、省公共資源交易服務平臺、省預算一體化系統(tǒng)等21個省級監(jiān)督監(jiān)管平臺1.9億余條數(shù)據(jù)，供各使用單位對公共工程領域監(jiān)督監(jiān)管信息進行查詢或提取。

　　破除問題辦理“中梗阻”，紀檢監(jiān)察機關跟進監(jiān)督，切實做到監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力、聚力攻堅。比如，在一次處理3名水運專家在某漁港項目中涉嫌串通投標的問題時，相關職能部門互相推諉、久拖不辦，工作專班綜合分析研判后，督促省交通運輸廳牽頭對相關專家作出相應處理，并迅速移送發(fā)改部門進行信用懲戒。

　　“為統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，我們在督促推動各成員單位建立健全跨部門協(xié)同機制50余項的基礎上，建立問題轉辦、信用懲戒、線索移送全過程線上監(jiān)督流程，將‘監(jiān)督一張網’打造成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處違紀違法問題線索和追責問責的一體化監(jiān)督平臺。”專班工作人員介紹。

　　“點”上發(fā)力、“面”上探索，打通監(jiān)督、監(jiān)管、懲處、治理各環(huán)節(jié)，推動解決突出問題

　　“去年以來，全省紀檢監(jiān)察機關受理公共工程領域問題線索3057件，立案622件，處分567人，立案件數(shù)、處分人數(shù)同比分別增長33.46%和12.5%。”工作專班負責同志介紹，針對以往監(jiān)督不貫通、監(jiān)管不到位等助長公共工程領域腐敗滋生蔓延問題，各類監(jiān)督監(jiān)管主體加快建設“機器管招投標”等系列監(jiān)督監(jiān)管平臺，有效銜接“監(jiān)督一張網”，深入查找、堅決糾治領導干部違規(guī)插手干預工程項目，圍標串標、非法轉包和違法分包等問題，著力鏟除公共工程領域腐敗滋生的土壤和條件。

　　“一年來，‘監(jiān)督一張網’基本實現(xiàn)公共工程領域各類監(jiān)督監(jiān)管的貫通協(xié)調，有力推進重點領域腐敗問題專項治理，懲治腐敗力度不斷加大。”在工作專班負責同志看來，通過“監(jiān)督一張網”工作機制向公安機關移送涉案不法人員線索，經偵查及時掌握相關領導干部的違紀違法犯罪事實，為紀檢監(jiān)察機關后續(xù)案件查辦迅速撕開了“突破口”。

　　全省紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處省交通運輸廳原廳長董憲曾，東方市委原書記田麗霞，?？谑形Ｎ?、市政府原副市長鞠磊等案件，加強以案促改促治，推動建章立制、強化系統(tǒng)治理。

　　打通監(jiān)督、監(jiān)管、懲處、治理各環(huán)節(jié)，把“問題清單”變?yōu)?ldquo;履職清單”。省紀委監(jiān)委第十一審查調查室工作人員介紹，結合審查調查發(fā)現(xiàn)的澄邁縣多個公共工程項目存在圍標串標問題，通過“監(jiān)督一張網”推送，督促澄邁縣制定關于公共工程項目跟蹤監(jiān)督責任追究辦法。

　　記者注意到，各市縣采用“機器管招投標”方式完成招標的工程施工項目標段731個，招標總金額402.81億元，中標價下浮率5.99%，比過去提升一倍以上，節(jié)約資金24.14億元。

　　省級層面在“點”上發(fā)力，部分市縣從“面”上推進。海口、萬寧、瓊海等地建設各類監(jiān)督全面覆蓋的“1+9”監(jiān)督平臺，將市（縣）直單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入，實現(xiàn)一體化協(xié)同、全過程監(jiān)督，打造共建共享、精準高效的監(jiān)督模式。

　　?？谑薪?0個數(shù)字化監(jiān)督應用場景、84個預警模型，發(fā)現(xiàn)問題線索73條，處理處分89人，推動醫(yī)?；鸨O(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等專項工作“一屏盡覽”；萬寧市設立“農村集體‘三資’監(jiān)管信息子平臺”，解決“三資”管理混亂、廉政風險突出等問題……

　　試點市縣紀委監(jiān)委主要負責同志表示，“1+9”監(jiān)督體系有助于解決各類監(jiān)督監(jiān)管、執(zhí)紀執(zhí)法部門之間工作銜接不暢等問題，實現(xiàn)一體化協(xié)同、全過程監(jiān)督。

　　一年多來，海南把“監(jiān)督一張網”建設擺在重要位置強力推進，推動解決一批以往長期得不到解決的問題，整改明顯提速增效——在“監(jiān)督一張網”推動下，各單位馬上就辦、狠抓落實，部分問題辦件平均提前25.72天完成辦結。

　　海南省紀委監(jiān)委連續(xù)六年開展習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。針對去年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的825件問題和12件線索，以及中央生態(tài)環(huán)保督察轉辦的268件問題，紀檢監(jiān)察機關通過平臺督促高質高效整改，解決一批影響自貿港建設、生態(tài)環(huán)境保護的重點難點堵點問題。

　　此外，省紀委監(jiān)委將開展對法院行政案件執(zhí)行專項監(jiān)督作為優(yōu)化營商環(huán)境清障護航行動的重要抓手，深化運用“監(jiān)督一張網”，推動省高級人民法院出臺工作指引，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。

　　經省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室督促指導，萬寧市紀委監(jiān)委分類施策，推動3起征收補償安置案件執(zhí)行到位。目前，“監(jiān)督一張網”平臺中17件執(zhí)行不到位案件已辦結12件。

　　扭住“制度集成創(chuàng)新”核心，從公共工程等領域向各領域拓展延伸、向全省推開

　　全省“監(jiān)督一張網”建設推進會明確：“試點工作將向全省推開。”

　　海南省委連續(xù)兩年將“監(jiān)督一張網”建設作為深入推進清廉自貿港建設的重要任務。經省委同意，將海南省黨風廉政建設責任制領導小組調整為海南省黨風廉政建設責任制領導小組（省“監(jiān)督一張網”建設領導小組），進一步完善全省“監(jiān)督一張網”建設領導體制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用，促進黨內監(jiān)督與各類監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。

　　海南省把強化政治監(jiān)督貫穿始終，將落實習近平總書記重要講話精神、黨的二十屆三中全會確定的改革任務、自貿港建設重點任務等情況納入“監(jiān)督一張網”，及時糾正政治偏差，建立政治監(jiān)督閉環(huán)管理機制，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

　　不久前，?？谑邪逊怅P運作項目新海港“二線口岸”貨運項目附屬專用通道審批流程復雜、工期過長的問題通過平臺發(fā)起辦件，推動有關單位依規(guī)依法將18個月工期優(yōu)化至10個月內，使該項目提前完工。

　　把以人民為中心貫穿始終，做到人民群眾的需求在哪里，“監(jiān)督一張網”建設就延伸到哪里；把目標導向貫穿始終，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，構建上下貫通、左右銜接、內外聯(lián)動的監(jiān)督工作格局；把制度集成創(chuàng)新貫穿始終，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、問題整改、成果共享等機制，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。海南省紀委監(jiān)委全面總結、系統(tǒng)梳理“監(jiān)督一張網”試點取得的成效和存在的不足，從健全監(jiān)督體系、完善工作機制、建設監(jiān)督平臺、提升治理效能、強化組織實施等方面謀劃部署。

　　椰子苗管護費曾是困擾造林戶多年的煩心事。文昌市紀委監(jiān)委找準問題癥結，通過“監(jiān)督一張網”向財政、林業(yè)等主管部門發(fā)起辦件，推動市政府召開專題會議，從“椰林工程大行動”補助資金缺口數(shù)額、椰子苗驗收問題等方面逐一查找堵點，并明確整改措施、責任和時限。最終，838萬余元管護費全部發(fā)放到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑農場的15281戶造林戶手中。

　　如今，“監(jiān)督一張網”從公共工程等領域向各領域拓展延伸，并向全省推開。陳國猛表示，省紀委監(jiān)委將深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，會同全省各級各類監(jiān)督主體，以改革創(chuàng)新的精神破除制約監(jiān)督貫通協(xié)調的體制機制障礙，進一步構建要素齊全、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的“監(jiān)督一張網”，在更大范圍內形成同題共答、貫通協(xié)調、常態(tài)長效的管黨治黨強大合力。（記者 李靈娜）