習近平總書記強調(diào)：“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”這一重要論斷深刻揭示了新舊動能轉(zhuǎn)換的辯證統(tǒng)一關系，是馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動規(guī)律的現(xiàn)實映射，也是貫徹新發(fā)展理念、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵階段，肩負著推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)制高點的雙重任務。下一步，我們要繼續(xù)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、精準施策，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久活力。

　　新動能與舊動能轉(zhuǎn)換的理論邏輯

　　新舊動能轉(zhuǎn)換是指通過培育和改造兩種方式，推動經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)依賴資源、勞動力等要素驅(qū)動向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。新動能作為經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，主要包括以人工智能、量子信息、生物技術為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；而舊動能主要涵蓋制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領域，蘊含著龐大的存量資源和深厚的市場基礎。二者之間并非簡單的替代關系，而是呈現(xiàn)出“破立并舉、協(xié)同共生”的辯證統(tǒng)一特征。一方面，新動能的培育離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的應用場景與市場支撐；另一方面，舊動能的更新也需要新技術與新模式為其注入新的活力。正如馬克思所說：“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎。”生產(chǎn)力的躍升，必須建立在既有物質(zhì)條件的基礎之上。

　　從動態(tài)演進的角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換涵蓋三個維度。一是動力機制轉(zhuǎn)換，從依賴資源投入轉(zhuǎn)向依賴知識、技術、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，構建以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是制度體系重構，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。新動能與舊動能既具有對立性，又具有統(tǒng)一性，還具有轉(zhuǎn)化性。對立性即新動能以技術顛覆性為特征，舊動能依賴既有路徑，二者在資源分配、市場空間上存在競爭；統(tǒng)一性即新動能需依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用場景，舊動能依賴新技術實現(xiàn)升級；轉(zhuǎn)化性即舊動能通過技術改造可轉(zhuǎn)化為新動能。這一辯證關系要求避免“非此即彼”的思維，既要防止“守舊僵化”，也要避免“冒進脫實”，需以系統(tǒng)思維把握動能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏與力度。

　　從方法論的角度來看，新舊動能轉(zhuǎn)換要把握好三組辯證關系。一是“破”與“立”的辯證關系。在推動新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，既要果斷破除落后產(chǎn)能對資源要素的鎖定效應，避免低效產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟活力的持續(xù)拖累；又要積極建立制度創(chuàng)新體系，為新動能的成長開辟廣闊空間。二是“量”與“質(zhì)”的轉(zhuǎn)化規(guī)律。既要注重保持合理的經(jīng)濟增速，確保宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，又要著力推動全要素生產(chǎn)率的提升，使其成為經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。三是“內(nèi)”與“外”的聯(lián)動機制。立足國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，培育內(nèi)生動力；同時還要主動融入全球化進程，在開放競爭中不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)構性矛盾辨析

　　當前，我國在推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換方面成效顯著。2024年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重進一步提高，超過18%。此外，全國已建成近萬家數(shù)字化車間和智能工廠，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。然而，要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異、區(qū)域差異、能源約束等問題仍需進一步解決。

　　技術替代的斷層效應與要素錯配陷阱。新動能以新技術、新業(yè)態(tài)為核心，但在研發(fā)與應用過程中，面臨著技術供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)現(xiàn)象，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在“實驗室技術”與“產(chǎn)業(yè)化落地”的鴻溝。同時，企業(yè)創(chuàng)新能力面臨結(jié)構性失衡難題，大型企業(yè)研發(fā)投入占比超70%，而占市場主體90%以上的中小企業(yè)受制于資金短缺、人才匱乏，難以通過創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。此外，勞動力、資本、技術等要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間的流動存在制度性障礙，使得新動能培育面臨要素錯配陷阱。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構與轉(zhuǎn)型升級的差異。三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)問題依然存在。2024年第三產(chǎn)業(yè)占比雖有較大幅度提升，但仍低于發(fā)達國家70%的平均水平。傳統(tǒng)制造業(yè)占比過高，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比有待進一步提升，新舊動能規(guī)模差距顯著。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)“高端短缺”與“低端過剩”并存現(xiàn)象，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的動能缺口，導致新動能成長速度較慢，無法有效替代舊動能，這種現(xiàn)象在制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門尤為明顯。

　　區(qū)域差異和能源約束。東部沿海地區(qū)已進入工業(yè)化后期，而中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期或向中期過渡階段，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構上的差異使得動能轉(zhuǎn)換的速度和效果存在顯著差異，新舊動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)“東強西弱、南強北弱”的分化格局。同時，舊動能依賴高碳路徑，綠色轉(zhuǎn)型成本較高，部分企業(yè)因環(huán)保技術改造投入過大陷入經(jīng)營困境。只有打破“舊動能依賴癥”與“新動能脆弱性”的循環(huán)，才能推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的實踐路徑與制度創(chuàng)新

　　習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”推動新舊動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)，是通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、體制機制系統(tǒng)性變革，形成新舊動能平穩(wěn)接續(xù)的“雙輪驅(qū)動”，最終構建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃生長、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，打造技術—產(chǎn)業(yè)協(xié)同躍遷體系。強化核心技術攻關與全鏈條創(chuàng)新協(xié)同，以原創(chuàng)性、顛覆性技術突破為核心，推動基礎研究、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化全鏈條貫通。同時，構建“技術+場景”雙向賦能機制，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加速技術迭代與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。比如，探索建設國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦人工智能、量子信息等戰(zhàn)略領域，組建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。此外，在重點產(chǎn)業(yè)集群布局中試服務平臺，縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化周期。持續(xù)推廣“工業(yè)云”平臺應用，在裝備制造、新材料等傳統(tǒng)行業(yè)建設垂直領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、銷售全流程數(shù)字化協(xié)同。

　　要素重構，完善市場化配置機制。推動要素流動由行政主導轉(zhuǎn)向市場主導，健全土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化定價與交易機制。強化數(shù)據(jù)要素價值釋放，構建數(shù)據(jù)確權、流通、交易、安全治理體系，激活數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的潛能。實踐中，試點“要素配置負面清單”制度，除涉及國家安全領域外，探索放開要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動限制。建設區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，依托長三角、粵港澳等區(qū)域，探索數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接。同時，實施“人才飛地”計劃，支持中西部省份在東部設立研發(fā)中心，以“工作地在東部、成果轉(zhuǎn)化在西部”模式破解人才短缺難題。

　　空間優(yōu)化，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)同發(fā)展格局。首先，差異化布局區(qū)域功能。東部聚焦新興產(chǎn)業(yè)“卡位”、中部強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、西部承接梯度轉(zhuǎn)移，并以中心城市為增長極，以交通干線為軸線，以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點，形成多層次產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)。參考京津冀“整車疏解+本地升級”模式，如福田汽車向河北轉(zhuǎn)移制造環(huán)節(jié)，北京保留研發(fā)中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域重組。再次，建立“飛地經(jīng)濟”利益共享機制。完善稅收分成、GDP核算等政策，鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園。另外，實施“鏈長制+分層制”雙軌管理。省級層面牽頭重點產(chǎn)業(yè)鏈，市級層面負責產(chǎn)業(yè)集群，確保政策、資源與空間布局精準匹配。

　　制度保障，深化體制機制改革。深化市場機制改革，大力推進“三提一優(yōu)”（提升供給質(zhì)量、提升全要素生產(chǎn)率、提振市場信心，優(yōu)化制度環(huán)境），減少行政干預，強化市場監(jiān)管與公共服務職能，持續(xù)構建“有效市場+有為政府”協(xié)同機制。深化科技體制改革，推進職務科技成果所有權改革，賦予科研人員更多的成果轉(zhuǎn)化收益權。同時，完善綠色金融體系，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提供貼息貸款，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)行專項債券，設立國家級綠色轉(zhuǎn)型基金。還要探索建立“容錯糾偏”動態(tài)調(diào)整機制，對新舊動能轉(zhuǎn)換中的政策試點允許試錯，定期評估并優(yōu)化政策工具。

　　新舊動能的轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的實踐呈現(xiàn)。以系統(tǒng)思維把握“破與立”“量與質(zhì)”“內(nèi)與外”的辯證關系，既要看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐步提升的轉(zhuǎn)型成效，也要警惕全要素生產(chǎn)率對增長貢獻率不足的質(zhì)量短板，依托科技革命重塑“競爭優(yōu)勢”，通過制度創(chuàng)新釋放“改革紅利”，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)發(fā)展動能的歷史性跨越。（作者：徐曉明）