維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的題中之義。貴州省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，強(qiáng)化“立改廢釋清”全鏈條管理，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　以通盤(pán)謀劃統(tǒng)領(lǐng)，分年度、分領(lǐng)域有序推進(jìn)制度建設(shè)。注重通盤(pán)謀劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《貴州省紀(jì)委省監(jiān)委規(guī)范性文件制定工作五年規(guī)劃（2023—2027年）》，規(guī)劃制定制度涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、自身建設(shè)、內(nèi)部運(yùn)行等方面，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的全省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。注重分步推進(jìn)。在注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、以規(guī)劃管“總”的同時(shí)，又立足當(dāng)下、以計(jì)劃管“細(xì)”，每年結(jié)合工作實(shí)踐制定年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批或省紀(jì)委常委會(huì)審議后立項(xiàng)實(shí)施。注重考核調(diào)度。加強(qiáng)統(tǒng)籌、按季調(diào)度，將制度制定的及時(shí)性、科學(xué)性等納入考核范疇，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在防范“為建而建”的同時(shí)，確保各年度目標(biāo)計(jì)劃按時(shí)推進(jìn)、保質(zhì)保量完成。截至目前，五年規(guī)劃明確要制定的57項(xiàng)制度，已制定出臺(tái)45項(xiàng)。

　　以調(diào)查研究破題，深研究、廣論證提升制度質(zhì)效。把調(diào)研作為規(guī)范性文件起草的必需流程。對(duì)擬制定（修訂）的規(guī)范性文件，注重從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查實(shí)踐中查漏洞、找問(wèn)題，深入市縣、國(guó)企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，著力把問(wèn)題摸清、把癥結(jié)找準(zhǔn)。如，2019年出臺(tái)貴州省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范后，專門(mén)明確“一年一修訂”，打造一部具有指引性質(zhì)的操作指南，并在每年修訂時(shí)廣泛深入基層一線和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線，了解基層實(shí)際、搞清實(shí)操需求，確保修訂質(zhì)量。把征求意見(jiàn)作為規(guī)范性文件起草的必備環(huán)節(jié)。規(guī)范性文件起草完成初稿后，注重實(shí)地或書(shū)面征求省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各市（州）紀(jì)委監(jiān)委、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、省管國(guó)企高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，充分聽(tīng)取各部門(mén)特別是職能部門(mén)的意見(jiàn)建議。如，在制定《貴州省推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實(shí)施辦法（試行）》過(guò)程中，兩輪共征求意見(jiàn)建議64條，吸收采納48條。把咨詢論證作為規(guī)范性文件起草的重要程序。對(duì)重要規(guī)范性文件，在立項(xiàng)前就進(jìn)行充分論證，完成意見(jiàn)征求并修改完善后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢論證，并函請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、宏觀政策取向一致性等開(kāi)展評(píng)估，確保制度立得住、行得通、真管用。如，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)較為突出問(wèn)題，專門(mén)進(jìn)行充分的研究分析和論證，提出制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法的建議，貴州省委將其作為重要改革舉措進(jìn)行部署落實(shí)。

　　以前置審核把控，把程序、把內(nèi)容確保規(guī)范有效。把前置審核作為法規(guī)制度建設(shè)的必經(jīng)關(guān)口，確保各條款制度規(guī)定與主干制度協(xié)調(diào)銜接。著重把程序。明確省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件在提請(qǐng)省紀(jì)委常委會(huì)審議前，必須報(bào)調(diào)研法規(guī)部門(mén)前置審核，且不得以征求意見(jiàn)代替前置審核程序；明確規(guī)定未經(jīng)前置審核或前置審核不予通過(guò)的規(guī)范性文件，不得提交審議、印發(fā)，不得提請(qǐng)省紀(jì)委常委會(huì)研究。著重把內(nèi)容。調(diào)研法規(guī)部門(mén)堅(jiān)持“上無(wú)授權(quán)不制定、上無(wú)依據(jù)不突破”的原則，對(duì)收到相關(guān)單位和部門(mén)報(bào)送前置審核的規(guī)范性文件，及時(shí)組織對(duì)政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等開(kāi)展審核，形成明確意見(jiàn)后出具通過(guò)、原則通過(guò)、不予通過(guò)等審核意見(jiàn)。2024年以來(lái)，貴州省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)部門(mén)針對(duì)27項(xiàng)制度開(kāi)展前置審核，提出意見(jiàn)建議86條，為制度規(guī)范有效出臺(tái)提供了有力參考。

　　以制度備案規(guī)范，推動(dòng)自上而下貫通執(zhí)行。強(qiáng)化有件必備。按照規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)進(jìn)行報(bào)備的要求，對(duì)沒(méi)有及時(shí)報(bào)備的予以提醒，經(jīng)提醒仍不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化有備必審。對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋嚴(yán)格審查，針對(duì)制度中涉及的業(yè)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，對(duì)具有“首創(chuàng)性”的規(guī)定，當(dāng)面聽(tīng)取報(bào)備單位的工作考量和制定依據(jù)，并條目式列出審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不足，在與報(bào)備單位進(jìn)行充分溝通、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在問(wèn)題“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，做到既嚴(yán)格糾偏、又同題共答。此外，對(duì)疑難復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的規(guī)范性文件，還建立跨部門(mén)會(huì)商機(jī)制，審慎研提意見(jiàn)。2024年以來(lái)，審查各市（州）紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件63件，退回10件。

　　以執(zhí)行落實(shí)保障，強(qiáng)化檢查評(píng)估維護(hù)制度剛性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。調(diào)研法規(guī)部門(mén)會(huì)同規(guī)范性文件起草部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)等，對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件執(zhí)行情況開(kāi)展集中檢查，形成分析報(bào)告并通報(bào)全省，有效強(qiáng)化制度“建”的責(zé)任、“督”的意識(shí)、“用”的成效，推動(dòng)制度從“紙面”走向“實(shí)踐”。注重評(píng)估清理。2023年、2024年連續(xù)兩年共對(duì)19件規(guī)范性文件開(kāi)展執(zhí)行后評(píng)估，采取書(shū)面調(diào)研、實(shí)地檢查等方式，全面了解規(guī)范性文件在制定質(zhì)量、實(shí)施效果等方面的情況，為進(jìn)一步修訂完善提供參考。2024年，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”原則，對(duì)黨的十八大以來(lái)貴州省紀(jì)委監(jiān)委制定的182件規(guī)范性文件開(kāi)展清理，有效解決制度老化、碎片化、重復(fù)化問(wèn)題，推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。固化經(jīng)驗(yàn)做法。將近年來(lái)開(kāi)展規(guī)范性文件執(zhí)行后評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為貴州省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行后評(píng)估實(shí)施辦法，從制度層面對(duì)規(guī)范性文件評(píng)估清理進(jìn)行規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)靠制度管制度。（作者：貴州省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室）