二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)類案分析，找出共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四川省南江縣紀(jì)委監(jiān)委將進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用作為深化監(jiān)督、促進(jìn)治理的關(guān)鍵抓手，聚焦針對(duì)性不強(qiáng)、整改不到位等問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建“制發(fā)—整改—問(wèn)效”全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)形成發(fā)出一份建議、解決一類問(wèn)題、完善一批制度、推進(jìn)一域治理的效果。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以文本規(guī)范保障建議精準(zhǔn)。對(duì)建議書(shū)的格式、內(nèi)容和邏輯斟酌打磨，實(shí)打?qū)嵦岢鼋ㄗh，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。一是明確模板要素。對(duì)苗頭性問(wèn)題制發(fā)提醒類建議，對(duì)具體問(wèn)題制發(fā)整改類建議，對(duì)制度漏洞制發(fā)完善類建議，以問(wèn)題闡述、原因分析、整改建議及要求等關(guān)鍵要素為基本架構(gòu)，統(tǒng)一模板，確保每份建議書(shū)要素齊全、邏輯清晰，杜絕“隨意發(fā)、籠統(tǒng)提”的問(wèn)題。二是注重分析研判和前期溝通。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，強(qiáng)化個(gè)案剖析、類案分析能力，深入查找制度機(jī)制薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)管責(zé)任空白點(diǎn)。注重前期溝通，督促案發(fā)單位自行查找、職能部門(mén)會(huì)商提出，再研判查“病源”、剖“病理”。總結(jié)分析已制發(fā)建議書(shū)問(wèn)題表述、原因剖析、建議意見(jiàn)提出等方面得與失，提升把脈精準(zhǔn)度。三是逐級(jí)審核嚴(yán)控質(zhì)量。從審批程序、監(jiān)督管理、反饋回訪等方面梳理具體舉措，由承辦部門(mén)從“人”的責(zé)任、“事”的漏洞、“制”的缺陷剖析根源，縣紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審核針對(duì)性和可行性，縣紀(jì)委常委會(huì)對(duì)內(nèi)容最終把關(guān)，三級(jí)審核機(jī)制確保建議靶向精準(zhǔn)、依據(jù)充分。

　　靶向發(fā)力，以系統(tǒng)思維推動(dòng)源頭治理。堅(jiān)持把整改作為堵塞漏洞、完善治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)問(wèn)題整改從“解決一件事”向“規(guī)范一類事”延伸。一是壓實(shí)整改責(zé)任。建議書(shū)送達(dá)被建議單位黨組織，明確要求主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，專題研究，制定整改方案，列出問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任三張清單，明確時(shí)限和具體措施。對(duì)涉及行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題的，推動(dòng)主管部門(mén)牽頭，上下聯(lián)動(dòng)整改。如，針對(duì)某村土地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶補(bǔ)助被拖欠問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委分別向主管單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)建議書(shū)，督促共同商議解決。二是深化自我剖析。督促被建議單位召開(kāi)專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，從思想根源、“一崗雙責(zé)”、制度機(jī)制等方面開(kāi)展剖析。如，督促縣房管局班子成員“對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)管不到位”深刻反思，形成“分類梳理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任倒查”的整改思路。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。承辦部門(mén)建立臺(tái)賬，銷號(hào)管理，對(duì)落實(shí)整改意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)溝通，調(diào)整優(yōu)化措施，靶向推動(dòng)解決，通過(guò)建立健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，從源頭防范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

　　跟蹤問(wèn)效，以閉環(huán)管理提升治理效能。通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止整改“打白條”“走過(guò)場(chǎng)”。一是全程跟進(jìn)督促。按節(jié)點(diǎn)建立問(wèn)效機(jī)制，由案件監(jiān)督管理室牽頭，會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室掌握整改進(jìn)度，深入被建議單位實(shí)地核查是否真整改、制度是否真完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促立即整改，避免“虛假整改”。二是強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。對(duì)整改不及時(shí)、措施不具體、成效不明顯的，約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限定整改時(shí)限。對(duì)消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，經(jīng)督促仍整改不到位的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是放大治理效應(yīng)。將整改落實(shí)情況納入被建議單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，推動(dòng)整改成效與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題，及時(shí)提煉可復(fù)制、可推廣的工作方法，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)治理與基層治理的有效舉措。（作者：羅英杰）