廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)紀委監(jiān)委聚焦黨政機關(guān)辦公用房管理使用等環(huán)節(jié)加強日常監(jiān)督，通過實地檢查與談話了解，嚴查超標準配備辦公用房等問題。圖為近日，福綿區(qū)紀檢監(jiān)察干部在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解辦公用房管理使用情況。甘曉銘 攝

　　厲行節(jié)約、反對浪費是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。”從嚴控制黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所建設(shè)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實過緊日子要求的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十九條對違反辦公用房管理等規(guī)定的行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第一百一十九條 違反辦公用房管理等規(guī)定，有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：

　?。ㄒ唬Q定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；

　?。ǘ┏瑯藴逝鋫?、使用辦公用房；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準租用、借用辦公用房；

　　（四）用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用；

　　（五）其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。 

　　【立紀沿革】

　　2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》。中共中央、國務(wù)院于2013年11月印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、于2025年5月印發(fā)修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，均專設(shè)“辦公用房”一章對從嚴從緊管理辦公用房作出規(guī)定。

　　2015年修訂《條例》時，新增了關(guān)于辦公用房的規(guī)定，規(guī)定在第一百零二條。2018年修訂《條例》時，作了文字修改，比如將2015年《條例》第一百零二條第（一）項中的“決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房的”，拆分為2018年《條例》第一百零九條的第（一）項“決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所的”和第（二）項“超標準配備、使用辦公用房的”。2023年修訂《條例》時，針對執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，在《條例》第一百一十九條新增第（三）項“未經(jīng)批準租用、借用辦公用房”和第（五）項“其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為”，進一步充實違反辦公用房管理等規(guī)定行為的處分規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對該問題緊盯不放、寸步不讓的鮮明態(tài)度。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須有違反辦公用房管理等規(guī)定的客觀行為。這里的“辦公用房管理等規(guī)定”，主要包括前述《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，2017年國務(wù)院發(fā)布的《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》、2014年國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，以及中央和地方出臺的其他辦公用房配套使用管理規(guī)定等?！稐l例》第一百一十九條規(guī)定了以下五種違規(guī)行為。

　　1.決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所。根據(jù)《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》第二條規(guī)定，這里的“樓堂館所”，是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。“興建”包括新建、擴建、改建和購置?！蛾P(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》明確指出，“樓堂館所”主要包括使用財政性資金建設(shè)的黨政機關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心，以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所；黨政機關(guān)使用非財政性資金建設(shè)的樓堂館所，參照本通知執(zhí)行。該通知要求，“自本通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，“已批準但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項目，一律停建”。文件印發(fā)后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳督查發(fā)現(xiàn)一些地方和單位在貫徹落實過程中，存在政策理解不清晰、執(zhí)行有偏差等情況，遂又印發(fā)《貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件需要明確的幾個問題》，持續(xù)推動黨政機關(guān)辦公用房管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。需要注意的是，雖然目前距該通知出臺已有十二年，但通知要求沒有改變。實踐中，要精準、嚴肅查處違規(guī)決定或者批準興建、裝修樓堂館所的違紀行為。

　　2.超標準配備、使用辦公用房。根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》第二條規(guī)定，“辦公用房”是指黨政機關(guān)占有、使用或者可以確認屬于機關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機關(guān)正常運行需要設(shè)置的基本工作場所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。需要注意的是，為開展各類業(yè)務(wù)設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場所，比如法院的審判法庭等，屬于業(yè)務(wù)技術(shù)用房，不屬于“辦公用房”。“超標準配備、使用辦公用房”，主要是指違反規(guī)定，配備使用超過規(guī)定面積、裝修標準的辦公用房。“超標準”，主要是指超過《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》及相關(guān)具體規(guī)定所規(guī)定的辦公用房建筑面積、裝飾裝修、建筑設(shè)備等標準。“配備”，既包括單位向具體使用人配置辦公用房，也包括以新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃等方式向單位配給辦公用房行為。實踐中需要注意，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，公務(wù)員的辦公用房標準待遇不與職級掛鉤。同時任有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級的，按所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的辦公室使用面積標準執(zhí)行，只任有職級的，應(yīng)當按照任該職級之前的最近領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含職務(wù)、職級并行前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）對應(yīng)的辦公室使用面積標準執(zhí)行。如果職務(wù)未發(fā)生變化，職級的變化并不改變其辦公室使用面積標準。

　　3.未經(jīng)批準租用、借用辦公用房。《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》規(guī)定，無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應(yīng)當嚴格按照規(guī)定履行審批程序。一般來說，需租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理部門核準后，報財政部門審核安排預(yù)算；或者由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌本級黨政機關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報財政部門審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。辦公用房租金標準，由各級財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門制定，并實行標準動態(tài)調(diào)整。任何單位不得以稅金減免、工程費用抵頂?shù)茸兿嘌a償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

　　4.用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用。“用公款包租”，主要是指用公款將賓館、飯店、私人會所或是其他場所的一個或者多個房間租下來，無論是否實際使用，該房間或者場所的使用權(quán)都歸某特定人。“占用”，一般是指無償或者支付明顯低于市場價格的費用，占有和使用賓館、飯店、私人會所或者其他場所的房間供個人使用的行為。“供個人使用”，既包括供個人辦公使用，也包括供個人住宿、堆放雜物使用；等等。

　　5.其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。這是兜底項，實踐中要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴格把握。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，嚴禁擅自出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當按照收支兩條線管理。違反該規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本條本項規(guī)定給予相應(yīng)黨紀處分。

　　其次，情節(jié)須達到較重及以上程度。本條規(guī)定的行為需達到“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴重”程度，才予以黨紀處分。“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴重”，應(yīng)當根據(jù)違紀行為發(fā)生時間、浪費公款的金額、造成的社會影響等因素，結(jié)合案件具體情況認定。有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)較輕，不構(gòu)成違紀的，應(yīng)當視情給予批評教育、誡勉或者組織處理等。

　　再次，責任主體是直接責任者或領(lǐng)導(dǎo)責任者。違規(guī)興建、配備、裝修、使用辦公用房等樓堂館所，通常包括動議、決策、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，應(yīng)重點審查項目是否嚴格履行決策、審批程序，是否越權(quán)決策、審批，是否超標準建設(shè)，是否體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則，是否符合土地利用和城市規(guī)劃要求，是否在辦理全部建設(shè)手續(xù)后開工建設(shè)，是否進行招投標，資金來源是否合規(guī)，是否造成國有資產(chǎn)流失等，準確認定行為的違規(guī)性，并據(jù)此認定各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負責任。

　　二、有責性

　　本違紀行為的主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知該行為違反辦公用房管理等規(guī)定，仍然故意組織、安排或?qū)嵤?，積極追求或者放任危害后果和不良影響的發(fā)生。其思想根源是官本位思想作祟，貪圖享受；其行為實質(zhì)是不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源，盲目攀比、貪大求洋、浪費資財，這是判斷本違紀行為有責性大小的依據(jù)。

　　【其他需要注意的問題】

　　違規(guī)占用辦公用房與違規(guī)占用公物的區(qū)別。前者是后者的特別規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用，其特別之處在于：前者違反的是《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等具體的關(guān)于辦公用房這一公物的管理規(guī)定，后者泛指違反黨和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定或者黨政機關(guān)、企事業(yè)單位關(guān)于公物的管理規(guī)定；前者沒有占用時間的限制或者個人占用進行營利活動的要求，后者或要求占用公物歸個人使用，時間超過六個月，或要求占用公物進行營利活動或者將公物借給他人進行營利活動。（作者 山東省紀委監(jiān)委案件審理室）