基層小微權(quán)力的規(guī)范運行關(guān)系到黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實效果，關(guān)系到人民群眾的切身利益。加強對基層小微權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，劃定權(quán)力邊界，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　加強清單化管理，厘清權(quán)力邊界。建立健全基層干部權(quán)力清單管理制度，明確具體權(quán)力事項，讓干部履職更規(guī)范，防止權(quán)力濫用和暗箱操作。系統(tǒng)梳理村級組織在“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、社會保障服務(wù)等方面的權(quán)力事項，明確每項權(quán)力的內(nèi)容、行使主體、責(zé)任主體、運行流程和時限要求，配套制定運行操作規(guī)程、監(jiān)督辦法和問責(zé)機制，形成“清單+流程+監(jiān)督+問責(zé)”的閉環(huán)管理體系。配套建立權(quán)力運行全過程記錄和可追溯機制，對村級重大事項決策、大額資金使用、工程項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程紀(jì)實，明確決策過程、執(zhí)行情況等要素并記錄在案，確保權(quán)力運行各環(huán)節(jié)可查詢、可追溯。建立健全權(quán)力運行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)政策法規(guī)變化和基層實際需要，及時更新完善權(quán)力清單內(nèi)容，確保權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運行規(guī)范。

　　整合各類力量，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范基層小微權(quán)力運行，日常監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督力量充足是保障，應(yīng)充分挖掘和整合基層監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。在和群眾切身利益密切相關(guān)、監(jiān)督力量又相對薄弱的領(lǐng)域，由行政主管部門牽頭，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督室，充實專職監(jiān)督力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量薄弱問題，強化縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推行縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員“包片聯(lián)鄉(xiāng)”工作機制，實施監(jiān)督力量“2+1+N”配備模式，即以2名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部為核心骨干，1名有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部為輔助力量，若干名村務(wù)監(jiān)督委員會成員為延伸觸角，形成專兼結(jié)合、層層遞進(jìn)的監(jiān)督力量體系。推行村務(wù)監(jiān)督委員會片區(qū)化管理，統(tǒng)籌用好村級監(jiān)督力量，避免受到人情干擾，破解“熟人社會”監(jiān)督難題。整合現(xiàn)有監(jiān)督平臺資源，構(gòu)建集權(quán)力運行、資金監(jiān)管、項目監(jiān)督、民意收集于一體的智慧監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對基層權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)測、智能分析、風(fēng)險預(yù)警，自動識別異常情況、發(fā)現(xiàn)疑似問題，變被動監(jiān)督為主動發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)監(jiān)督向“精準(zhǔn)鎖定”轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過定期組織民主評議、開展民意調(diào)查等方式，廣泛聽取社會各界對基層權(quán)力運行的意見建議。

　　堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，增強震懾作用。通過對案件的嚴(yán)肅查處增強紀(jì)法的剛性約束，通過對突出問題的深度治理，不斷強化源頭防范。以深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題為著力點，選取農(nóng)村集體“三資”管理、小微工程建設(shè)、惠民資金發(fā)放等“小切口”進(jìn)行靶向治理。重點緊盯農(nóng)村集體“三資”管理使用、經(jīng)營、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅懲治侵占挪用、虛報冒領(lǐng)集體資金等行為；緊盯惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理，堅決糾治截留挪用、套取騙取、發(fā)放不及時不到位等問題。強化對村（社區(qū)）巡察力度，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯提級巡察，加強巡察監(jiān)督成果與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等成果的貫通運用，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改。堅持懲治防相結(jié)合，深化以案促改、以案促治，針對案件暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，及時向相關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促完善制度機制，加強源頭防控。將清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)持續(xù)優(yōu)化村級權(quán)力監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善和推行黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開公示制度、鄉(xiāng)村振興資金項目公開制度、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度等，建立制度執(zhí)行情況定期評估機制，完善細(xì)化對形式主義、官僚主義的懲戒機制，確保制度執(zhí)行到位，壓縮小微權(quán)力尋租空間。

　?。S堅 作者系廣西壯族自治區(qū)來賓市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）